圖為羅功新（左二）在無錫市新吳區(qū)新安街道走訪群眾，了解干部作風(fēng)情況。王雯 攝
“為有效應(yīng)對(duì)隱形變異、翻新升級(jí)的‘四風(fēng)’和腐敗問題，我們必須錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)。審查調(diào)查工作要從小處著眼、從細(xì)處入手，哪怕只是一句話、一張條子、一次轉(zhuǎn)賬記錄，都可能是案件突破的關(guān)鍵。”2022年1月20日，江蘇省無錫市紀(jì)委常委，新吳區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任羅功新與新吳區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部分享了自己的辦案經(jīng)驗(yàn)。
羅功新在省紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委工作期間，辦理過監(jiān)察法生效后江蘇省監(jiān)委留置第一案、全國政法隊(duì)伍教育整頓江蘇省留置第一案、無錫市近年來受賄金額最大案等一系列大案要案，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。2019年，羅功新獲評(píng)第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”。
違法所得必須追繳到位
無論案情多么復(fù)雜，查處難度有多大，對(duì)于組織交辦的任務(wù)，羅功新總是勇往直前，敢啃“硬骨頭”，勇辦疑難案。
2020年上半年，羅功新負(fù)責(zé)一起醫(yī)療領(lǐng)域賄賂案行賄人違法所得的追繳工作。2008年至2019年，該行賄人為了使本公司生產(chǎn)的冠脈耗材進(jìn)入某公立醫(yī)院銷售，先后多次向該院原副院長(zhǎng)楊某行賄共計(jì)1011萬元，該行賄人因此獲取了巨額違法所得。
“追繳行賄違法所得一直是辦理行受賄案件的難點(diǎn)，當(dāng)時(shí)我們沒有成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，而且相關(guān)涉案人還銷毀了財(cái)務(wù)賬冊(cè)，違法所得追繳工作面臨重重困難。”羅功新回憶說。
“非法所得必須追繳到位。”那段時(shí)間，羅功新帶領(lǐng)專案組同志克服疫情影響，放棄節(jié)假日休息，輾轉(zhuǎn)北京、上海等多地，向20余家供貨單位收集有關(guān)該行賄人違法所得的關(guān)鍵證據(jù)。
專案組在對(duì)數(shù)萬筆密密麻麻的交易往來進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)梳理后，最終查明該行賄人銷售冠脈耗材的金額、成本和利潤(rùn)，由此確認(rèn)了其違法所得。經(jīng)過法院判決，最終成功追繳行賄人犯罪違法所得7800萬元。
2020年11月，羅功新受命查辦江陰市原常務(wù)副市長(zhǎng)費(fèi)某受賄案。通過外圍調(diào)查，專案組發(fā)現(xiàn)費(fèi)某妻子曾給某公司法定代表人轉(zhuǎn)賬100萬元，3年后收到該公司法定代表人轉(zhuǎn)賬的1250萬元。
對(duì)于這筆1250萬元的轉(zhuǎn)賬，費(fèi)某一口咬定是其妻子投資的合法收益。究竟是投資收益還是投資型受賄？這是案件定性的關(guān)鍵，也是迫切需要專案組查清楚的問題。
“老板為什么會(huì)給費(fèi)某妻子投資機(jī)會(huì)？”
“投資回報(bào)為何如此之高？”
“費(fèi)某有沒有利用擔(dān)任常務(wù)副市長(zhǎng)的職務(wù)便利為老板謀取利益？”
……
憑著多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，羅功新轉(zhuǎn)換思路，圍繞受賄罪的主客觀要件收集證據(jù)、組織談話，最終，費(fèi)某承認(rèn)自己以投資為名受賄1150萬元的犯罪事實(shí)。專案組經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，又發(fā)現(xiàn)了費(fèi)某其他受賄事實(shí)，最終認(rèn)定其違紀(jì)違法金額共計(jì)3450萬元。費(fèi)某被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
審查調(diào)查來不得半點(diǎn)馬虎
羅功新常常提醒自己和同事們：“我們的每一個(gè)決定都可能對(duì)一個(gè)人的人生產(chǎn)生重大影響，所以，審查調(diào)查工作必須慎之又慎，來不得半點(diǎn)馬虎。”
今年1月7日，在新吳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案情討論會(huì)上，轄區(qū)某街道特勤隊(duì)報(bào)賬員時(shí)某虛報(bào)車輛維修保養(yǎng)費(fèi)問題線索初核情況提交會(huì)議討論。自2018年下半年起，時(shí)某在負(fù)責(zé)公車維修保養(yǎng)的報(bào)賬工作中，未核實(shí)車輛實(shí)際維保項(xiàng)目，就在結(jié)算清單上簽字確認(rèn)，報(bào)支5筆費(fèi)用共計(jì)9000余元。這幾筆費(fèi)用其實(shí)是該單位負(fù)責(zé)人授意修理廠虛列的支出，該負(fù)責(zé)人已被立案審查調(diào)查，這次會(huì)議主要討論是否對(duì)時(shí)某立案審查調(diào)查。
“時(shí)某知道單位負(fù)責(zé)人和修理廠之間的交易嗎？”在聽完匯報(bào)后，羅功新隨即提出了疑問。通過進(jìn)一步了解，與會(huì)人員得知時(shí)某雖然在結(jié)算清單上簽字確認(rèn)，但并不知道單位負(fù)責(zé)人授意修理廠虛列支出，只是在報(bào)銷時(shí)未認(rèn)真核實(shí)費(fèi)用產(chǎn)生的真實(shí)情況。最終，會(huì)議認(rèn)為時(shí)某并不存在違紀(jì)違法故意，涉案金額也不高，但其確實(shí)未正確履行工作職責(zé)，于是建議“不予立案，給予時(shí)某誡勉談話處理”。
落在會(huì)議記錄上的每一個(gè)字，都體現(xiàn)著羅功新嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，這種工作作風(fēng)也感染著他身邊的每一位同事。無錫市紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室新入職的俎航曾經(jīng)向羅功新請(qǐng)教涉案財(cái)物的處置問題，羅功新不僅給他詳細(xì)講解了涉案財(cái)物處置的有關(guān)規(guī)定，而且特別提醒他要關(guān)注與案情有重大關(guān)聯(lián)的貴重物品的交易時(shí)間、地點(diǎn)和方式：“這些易被忽視的細(xì)節(jié)，很可能是案件突破的關(guān)鍵。”
這個(gè)“特別提醒”在俎航辦理無錫市司法局原局長(zhǎng)劉某案件時(shí)得到了充分運(yùn)用。劉某接受行賄人請(qǐng)托，并收受一塊名貴手表，但因時(shí)間久遠(yuǎn)，劉某已經(jīng)記不清收表的時(shí)間，而且行賄人對(duì)提出請(qǐng)托的時(shí)間也講不清楚。“如何核準(zhǔn)行受賄時(shí)間，這塊手表便成了唯一物證。”俎航說。
在羅功新的指導(dǎo)下，俎航和同事們立即對(duì)該手表的購買信息進(jìn)行調(diào)查，排查鎖定該表的購買年份，再結(jié)合劉某的任職履歷和請(qǐng)托事由進(jìn)行分析，最終確定了該起行受賄案件的具體時(shí)間，并由此關(guān)聯(lián)查出了劉某尚未交代清楚的部分違紀(jì)違法事實(shí)，促成該案在法定期限內(nèi)高質(zhì)量辦結(jié)。2021年7月，劉某被開除黨籍，按規(guī)定取消退休待遇，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
絕不能放棄原則和底線
長(zhǎng)年在反腐一線奮戰(zhàn)，威脅與誘惑時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，羅功新一直把“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”作為自己的座右銘。
在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委工作期間，羅功新曾經(jīng)負(fù)責(zé)初核一名省管干部受賄問題線索。通過前期調(diào)查，組織已經(jīng)掌握了其相關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)，但當(dāng)羅功新與他談話時(shí)，他不但矢口否認(rèn)，而且話里有話地威脅羅功新：“來日方長(zhǎng)，我們還會(huì)見面的，你總有一天要落到我手里。”
“對(duì)方的級(jí)別比我高，有一天他當(dāng)上我的領(lǐng)導(dǎo)也不是不可能，但是作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，我絕不能放棄原則和底線。”羅功新不卑不亢地與其談心談話，通過耐心細(xì)致的思想政治工作使他如實(shí)交代了自己的受賄事實(shí)。
面對(duì)威脅，羅功新堅(jiān)守原則；面對(duì)誘惑，他不為所動(dòng)。在查辦一起行受賄案件過程中，羅功新負(fù)責(zé)對(duì)行賄人某高新技術(shù)企業(yè)老板開展取證工作。為準(zhǔn)確把握行賄人合法利益與非法牟利的界限，羅功新潛心研究該高新技術(shù)企業(yè)行業(yè)知識(shí)和相關(guān)補(bǔ)貼政策，為調(diào)查取證做足了“功課”。
談話時(shí)，該行賄人對(duì)羅功新在短時(shí)間內(nèi)掌握這么多行業(yè)知識(shí)驚嘆不已，對(duì)他的敬業(yè)精神更是十分敬佩，頓時(shí)開出了“來我公司，給你百萬年薪”的優(yōu)厚條件。羅功新當(dāng)即表示：“我在自己熱愛的事業(yè)中發(fā)光發(fā)熱，為黨和人民做點(diǎn)有意義的事情，這是多少金錢都買不到的！”
家在南京，工作單位在無錫，“雙城生活”讓羅功新時(shí)常牽掛著妻子和女兒。每當(dāng)回到家里，他就主動(dòng)多干些家務(wù)活，多陪女兒一會(huì)兒。
“工作很重要，家庭也很重要，我希望自己能成為一名擔(dān)當(dāng)有為的紀(jì)檢監(jiān)察干部，也能成為一個(gè)有責(zé)任感的好丈夫、好父親。”羅功新說。（通訊員 孫博文 孫倩茹）
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